| 发布时间：2007-7-23 15:34:00 信息已经过期
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| 枣庄教育事业发展综述
(2005年5月16日)
2004年是深入贯彻落实全国和省市基础教育工作会议精神的重要一年。我市教育工作以“三个代表”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施教育优先发展战略，以“努力办好让人民群众满意的教育”为宗旨，进一步突出“改革、发展、质量、形象”四大主题，不断完善农村教育的保障机制，继续深化办学体制、内部管理体制和教学改革，努力促进城乡教育均衡、协调发展，全市各类教育保持了健康、快速发展的良好势头和稳定局面。
〔“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步落实〕 始终把落实“以县为主”基础教育管理体制作为重点工作，狠抓不放，积极推动“以县为主”管理体制的落实。2004年将教育工作列入对区（市）党政领导政绩考核的重要内容。同时将农村教师工资管理和发放模式、执行标准、发放及时情况作为重点考核内容，切实推动政府教育行为的落实，收到积极成效。
在教师队伍统筹管理方面，区（市）教育行政部门在本级行政区内，依法行使对中小学教师资格认定、招聘录用、专业技术职务评聘、调配交流、档案管理、专业培训和考核奖励等管理职能，基本上做到了管人和管事的统一。乡镇及以下所有农村中小学校长（包括乡镇教委办、成教中心负责人，中心幼儿园园长等）的选拔、任用、培训、考核、交流统一由区（市）教育行政部门归口管理。
教师工资发放保障机制进一步完善。市中区、峄城区、台儿庄区、山亭区明确了区、乡两级财政对教师工资的分担比例，将教师工资全额或区级承担的部分纳入区本级财政预算，并由区财政直接发放，年底与乡镇结算，在乡镇间实现了教师工资的统一管理、统一标准、统一时间发放。教师工资发放标准大幅度提高。2004年全市农村教师人均月工资达到7838元，比上年增加104元，增幅最高的山亭区人均月增加164元。农村教师人均月工资超过省标的有市高新区、市中区和薛城区，分别达到917元、9166元、8922元；超过国标的有滕州市、台儿庄区、峄城区，分别达到8706元、7924元、7775元。
〔教育投入不断增长〕 以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的教育投入体制进一步完善，努力实现政府教育投入的“三个增长”。教育总投入2004年为1105223万元，比上年增加16150万元，增长1711%；2004年教师工资总额28224万元，比上年增加3869万元，增长1589%；全市中小学教师人均月工资93684元，比上年增加123元。2004年全市初中预算内生均教育事业费为87377元，比上年增加15177元，增长2102%；小学预算内生均教育事业费为83412元，比上年增加15113元，增长2213%。预算内生均公用经费全市城市初中、小学分别达到8409、5364元，分别高于省定最低标准1409、1364元；农村初中、小学分别达到2465、1747元，分别比2003年增加955、382元。2004年全市累计接受社会捐赠资金达152305万元。
教育收费管理逐步规范。统筹中小学收费现象得到了较好的遏制，城市教育费附加做到了足额征收，及时拨付。2004年全市城市教育费附加按计划应征58016万元，实际征收7346万元。按使用计划拨付教育5873万元，占计划应征额的10123%。超征的1545万元，转入2005年度使用。教育专项经费使用管理进一步规范，2004年中央、省专款1456万元，市配套150万元，均全部按用途及时拨付区（市），区（市）配套资金5925万元，及时、足额拨付有关学校，做到专款专用。“一费制”收费政策平稳推进。2004年9月，市政府办公室转发了市教育局、物价局、财政局《关于在全市义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》，就全市义务教育阶段学校实行“一费制”的收费办法提出了明确要求，并从秋季开始，全市中小学全面实行了“一费制”，教育收费更趋规范。
〔教师队伍建设进一步强化〕 2004年，全市各级各类学校共有教职工44015人，其中普通高校707人，较上年增加79人；中等职业教育2132人，较上年增加39人；中小学41186人，较上年增加34人。全市有36人荣获国家和省优秀教师、优秀教育工作者称号。
学校内部管理体制改革得到深化。全市所有中小学校长、副校长和中层干部，原则上都竞争上岗，三年一聘，教职工通过一年一度的竞聘，确定工作岗位。所有教育干部和教职工都按岗位目标责任进行考核，决定下年度是否聘任。2004年全市34867名教职工参加竞聘，落聘450人，转岗579人，调出42人，内退594人。在干部竞争上岗中，校级干部落聘88人，中层干部落聘149人。继续面向社会人员认定教师资格，分别有361人、969人、484人、67人取得高中、初中、小学教师资格，拓宽了教师来源渠道。
大力实施了“三名”工程，多层次的培养培训机制相继展开。在广泛开展教师教学基本功训练、系列课达标、现代教育技术全员培训、大规模到外地高校学科研修的基础上，2004年将培训重点转向了基础教育新课改培训，对20577名教师分阶段实施课改通识、学科、教材培训，国家级、省级和市级骨干教师培训工程全面展开，外聘上百位国内知名专家学者来枣讲学授课。4000余名教师参加了助学自考学习，促进教师在岗成长的“校本培训”稳步推进，多层次培养培训机制的展开，有效促进了教师业务素质的提高和教育观念的更新。2004年全市小学、初中、高中教师学历合格率分别为99.4%、99.6%、79.1%，分别较上年提高0.36%、4.33%、3.03%。
〔教育教学质量大面积提升〕 全面贯彻教育方针，进一步改进加强中小学德育工作。
以贯彻中央《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为重点，通过政治学习、班校会、主题板报等形式，认真学习宣传，强化学校德育气围，并将每年九月确立为“弘扬和培育民族精神月”，培养学生民族自豪感和爱国主义思想。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“关爱他人，保护环境”为主题，开展了第三届“公民道德教育月”活动。在贯彻学习中小学生新《守则》和《日常行为规范》的同时，与团市委联合开展了“雷锋精神进校园”活动，与市文明办联合开展“文明校园”创建活动，提升了学校办学品位，有力地促进了学校德育工作的开展，在全省中小学思想道德教育知识电视大赛中，我市获高中组第二名。在全市开展了校园文化建设年活动，并评选了首批“环境育人十佳学校”。以评选“德育工作示范化学校”和德育研究为突破口，不断推进学校德育工作上水平。
教学改革进一步深化，教学质量大面积持续提升。创办人民满意的教育，必须有令群众满意的教学质量，事关教育形象和生命。几年来，我们咬住教育质量目标不放松，从2000年开始，全员实施以改革课堂教学模式和运用现代教育技术为特征的大面积课堂教学改革，人人过关，全面优化课堂教学，提高效能。坚持实施教学质量“三三二一”工程：三个学段、高中三个年级、教研和科研两个轮齐转，咬住提高质量这个目标不动摇，坚持打教学质量总体战。以提高学生综合素质为导向的中考改革不断深化，促进了学生音、体、美实践技能及创新素质的培养和提高。经过连续数年的持续努力，全市教学质量呈现出大面积、大幅度提升的可喜局面。2004年我市高考成绩再次实现新突破，重点本科上线数较2003年提高了42%，本科录取数达5664人，较2003年增长187%，重点批次本科上线万人比超过周边市，跨入全省中游水平，18名学生考入北大、清华。音体美教学取得突破，艺体高考本科录取达1003人。山东省第九届中学生运动会在我市召开，我市获男子甲组第三名和乙组田径第一名好成绩。滕州英才学校在全国中学生田径锦标赛上获基层学校总分第二名。
〔以人为本，保持了教育系统稳定向上的良好局面〕 学校安全工作进一步强化。开展了以“确保校园平安、全面协调发展”为主题的“平安校园年”活动，实施为期三个月全市中小学、幼儿园少年儿童安全管理专项整治行动，对1000余所中小学、幼儿园进行了专项检查，对查出的安全隐患分别采取了防范措施，有力维护了学校安全。各学校开展了“安全进校园，知识进课堂”专项教育活动，帮助师生掌握必要的安全常识，提高自我保持能力，年内未发生伤及师生安全的任何安全责任事故。
坚决治理中小学乱收费。以市政府办公室的文件下发了《关于在全市义务教育学校试行“一费制”收费办法的意见》，严格按省规定实行“一费制”收费，在组织实施过程中，严把收费申报、审批关、公示关，接受社会监督。市、区两级联合检查，查处清退违规收费62万元，对2名校长给予全市通报批评。
积极加强行风建设。召开了全市教育系统行风建设、行风评议动员大会，采取市与区（市）联动、机关与学校联动、市直学校与市驻地学校联动，以座谈会、发放问卷、市民热线、公开电话等形式，内外结合，开门进行评议，将评议中发现的主要问题在专门会议上进行了通报，对评议结果在末位的单位，提出了书面告诫，并先后下发了《关于教职工违反职业道德规范的处理办法》等十余份文件，严肃纪律，规范行为，促进了教育系统良好行业风气的形成。
基 础 教 育
〔概况〕
全市有小学873所，较上年减少42所；初中152所，较上年减少1所；高中40所。全市小学招生48869人，较上年减少1153人；在校生33.8万人，较上年减少3.2万人。初中招生78538人，较上年增加18773人；在校生20.6万人，较上年增加1.2万人。适龄人口入学率小学100%、初中99.1%。高中招生2.95万人，在校生8.47万人，较上年增加0.97万人；初中毕业生升入普通高中比率达442%，较上年增加8个百分点。初中毕业生升入高中段比率达71.2%。适龄在园幼儿6.25万人，学前一年入园率达91%，幼儿入园率达60.84%；盲、聋哑、弱智儿童入学率均在90%以上。
普通高中教育快速发展。适应社会发展和群众要求，提出了2007年全市基本普及高中段教育的目标，并始终把加快发展普通高中教育摆在突出位置，明确了“坚持集社会之力、兴教育之业，坚持政府办学为主、公办民办共同发展，坚持确保重点、优质膨胀，坚持扩大规模与提高质量并重”的工作思路，积极支持重点高中通过新建、兼并、股份制等多种形式实施优质膨胀，做大做强；积极扶持城区一般高中改善条件，争创省级规范化高中；逐步消除农村薄弱高中，多种途径，努力扩大优质高中办学规模。2004年新创建省级规范化高中5所，省级规范化高中累计达15所，优质高中招生数占60%以上。99年以来的五年，全市普通高中由24所增加到40所，在校生人数由3.06万人迅速发展到8.47万人，在校生规模年均以30%以上的速度增加，发展速度居全省前列。初中毕业生升入普通高中的比例达44.2%，较2003年提高8%，高于省均3%。普通高中的快速发展，拉动了高中段教育普及率的提高，2004年高中段教育入学率提高到71.2%，较2003年提高14%，超过省均4.2%。普通高中的快速发展成为枣庄教育一大新亮点。
农村义务教育向着“双高普九”目标迅速迈进。农村义务教育重中之重的地位得以强化，城乡教育均衡发展的观念进一步确定，我市抓住省教育综合督导评估的契机，进一步明确了市、区（市）、乡镇三级政府的办学责任，并依法建立了市政府对区（市）政府主要领导基础教育目标责任督导考核机制，并将对教育工作实绩的考核纳入到市对区（市）党政领导年度政绩考核之中，促进了领导行为的到位，有效推动了省教育督导评估反馈意见的整改。继续统筹推进农村中小学布局调整和薄弱学校改造工作，一批薄弱中小学得到有效整合和改造。2004年全市共调减小学42所，改造薄弱小学30所、初中8所。中小学布局超向合理，五年间累计调减小学500余所，增建初中23所，校均规模小学达387人、初中达1355人，均高于省均水平。2004年全市新创建省级规范化学校10所、市级规范化学校27所，全市义务教育阶段省级规范化学校达32所，占3.12%，市级达300所，占29.3%。农村中小学危房改造作为民心工程和德政工程，连抓数年，收到显著成效。2003年，在全省率先以政府令的形式下发了《枣庄市中小学校舍安全责任追究办法》，对校舍安全事故的防范、普查、鉴定、拆除和新建质量、资金使用及相关责任追究作出了明确具体地规定，有力推动了危房改造工作的开展。2004年全市危改投入3303万元，建成7.4万平方米，在建1.5万平方米，自2001年以来，累计投入1.01亿元，改造农村中小学危房19万平方米，使一大批农村中小学校舍得到改造和维修。继市中区通过省“普实”县验收后，滕州市、峄城区迅速开展了创建山东省实验教学普及县活动，加强实验室和各类专用教室建设，内部设施得到充实。关注弱势群体，促进在校生巩固。积极采取多种措施，救助贫困生，全市减免了3.8万名贫困生的学杂费454.6万元，发动社会捐款189万元，资助贫困生8000余人，使1600余名辍学生重返校园。进城务工人员子女就学得到较好解决。在狠抓“普九”成果巩固的基础上，市政府下发了《枣庄市“双高普九”乡镇评估验收标准》，积极引导条件较好的区（市）和乡镇启动“双高普九”创建活动，形成了分类推进、整体提高的工作态势，全市义务教育实施水平不断提高。
学前教育稳步发展，全年新增基建投入800万元，新增幼儿园73所，并创建了两所“山东省十佳幼儿园”，学前教育普及率稳步提升。山东省教育厅在我市召开了“十佳”幼儿园办园特色研讨会。盲、聋及弱智儿童入学率均达90%以上。
教育信息化步伐显著加快。我市从2001年开始，启动了现代教育技术年活动，财政、物价、教育三家发文，允许收取上机费，极大促进了现代信息技术的发展和运用。各中小学以空前的积极性，多渠道筹资，加快教育手段现代化建设。截至2004年底，全市中小学微机由99年不足2000台猛增至2.6万台，新增多媒体教室960个，建教师音像备课中心340个，360所学校连上了因特网。市及滕州市建成了教育信息中心，全市共有270余所学校接入了枣庄教育城域网，实现了资源共享。83所学校建成了校园网。全市所有高中开设了信息技术课，所有初中、城区小学及大多数乡镇中心校开设了信息技术必修课。
职 业 技 术 教 育
全市现有各类中等职业学校28所，在校生40268人。适应职前职后职业教育和成人教育相互融通的客观实际，我市出台了《关于加快发展职业教育的决定》，强化了政府统筹，建立了以市政府牵头的全市职业教育联席会议制度，统筹解决职业教育发展的重大问题，并将市职工教育办公室合并到市教育局，成立职业教育办公室。从2003年起，着力调整中职布局，将51所中等职业学校通过撤、并、转等方式，调整到28所，优化了资源配置，培植了枣庄新城区、滕州市两大高等职业学院生长点。2004年在深度整合的基础上，进一步推动了全市重点职业学校和重点专业建设步伐，全市新建职业学校1所，新增开工项目8个，投入3000余万元。年内经验收，我市有8所达到国家级重点职业学校标准，4所学校成为省级骨干示范性学校，5个专业被评估认定为省级示范专业。在改革教学模式、提高培养质量的同时，强调“三抓”：一抓推介就业，成立了全市职业学校学生推介就业办公室，拓宽出口，变招生为招工，增强职教吸引力；二是抓招生，改革招生政策，改进招生办法，长短结合，增强灵活适应性；三是抓高职升学，搭建人才成长的立交桥。640名中职毕业生对口升入高等职业学校，其中38人被省重点本科录取。中等职业教育开始呈现迅速回暖态势，2004年中职毕业生推介就业8503人，就业率达82.7%；招生达1.8万人，较2003年增加1500人。
成 人 教 育
农村成人教育在乡镇调整中由85所合并为46所，2004年薛城南石镇又投资100余万元新建1处高标准成教中心，全市共有省级规范化成教中心37处，居全省前列。农村成教坚持为“三农”服务的办学方向，以项目引进、开发、推广为突破口，促进农科教结合。2004年全市共引进农业实用项目105项，其中滨湖成教中心项目创收10余万元，西岗成教中心的麦杆发酵利用项目被省认定为秸杆创新利用基地。年内共举办各类农民短期培训班15.7万人次，农村成教长班招生3100人。
加强了对成人高等教育的管理，按照省教育厅的有关规定，联合执法，清理整顿非法高校驻枣函授招生点129处，净化规范了成人高等函授教育。2004年高教函授站学员总数5868人，其中高师函授1524人，教师自考4445人，2004年共有714人获高教函授教育毕业证书。
高教自学考试进一步发展。召开了全市实施高教自考二十周年庆祝大会，自学考试积极调整思路，拓宽领域，优化服务，开创了新局面。全市高教自考和非学历证书考试累计报名5.79万人次，累计有1936人获专科以上毕业证书。
民 办 教 育
初中等民办教育走在全省前列。我市2000年出台了鼓励发展民办教育的优惠政策，开始实施办学体制改革。全市迅速掀起了引资办学，借助外力加快教育发展的热潮，一大批规模大、起点高、设施优的民办学校拔地而起。办学模式呈现五大类型：一是个人独资型，如枣庄华夏中学、滕州善国中学；二是股份制办学，如滕州英才学校，众人入股，滚动发展；三是国有民办型，如舜耕中学；四是名校办民校型，如山东新时代学校，充分利用民间资金办学，独立设置，由国办学校输入管理；五是混合型，依托老校建新校，新校利用民办机制运作资金，如枣庄三中新校、滕州一中新校、枣庄一中新校等。截至目前，全市各类民办教育机构（含幼儿园）190余所，其中民办基础教育学校56所，总占地6000亩，总资产10亿元，拥有教职工5500人，民办基础教育在校生82万人，占全市中小学在校生的13%。民办教育初具规模后，2004年我市迅速把着力点放在加强规范管理、提高办学质量上来。仅独资民办学校高考本科上线就达401人。2004年各类民办学校新增投入4000余万元，充实内部设施，学校管理和办学质量得到社会肯定和认可。民办职业教育有了新的发展，正式设立民办职业学校一所，首期招生300人，另一所正在筹建中。办学体制改革，推进了办学主体多元化，借助外力，有效增加了优质教育资源总量，成为拉动教育发展的重要力量。枣庄市的民办教育被省厅称为“枣庄现象”，被《大众日报》誉为“枣庄新亮点”。2004年3月全省初中等民办教育现场会在枣庄召开。
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